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            垃圾焚烧发电厂BOT理论与实践
            更新时间:2018-09-22 发布:www.zssv.tw


            近几年来,许多城市采用BOT方式兴修垃圾焚烧发电厂。作为中山市?#34892;?#32452;团垃圾焚烧发电厂和福州市红庙岭垃圾焚烧发电厂项目法人招标的政府顾问,笔者对垃圾焚烧发电厂BOT运作模式进行了初步的探讨和实践,形成了一些粗浅的熟悉,现作以?#24405;?#21333;介绍,不妥的地方,敬请指正。
            1、BOT与特许经营
            BOT是英文Build—Operate—Transfer的缩写,即“建设--经营--移交?#20445;?#26159;特许经营的方式之一。
            垃圾焚烧发电厂的特许经营,是指政府授权主管部门经由过程?#27426;?#30340;方式(招商或招标),将垃圾焚烧发电厂的建设权和?#27426;?#26102;间的经营权以专营权的形式授予一个有资历的投资商(项目公司);投资商(项目公司)负责垃圾焚烧发电厂的投资、融资、设计、采购和安装调试→B;项目建成后,垃圾焚烧发电厂按协议划定向政府提供垃圾处置服务,并哄骗焚烧余热发电,政府则按协议划定向垃圾焚烧发电厂支付垃圾处置费,并保证垃圾焚烧发电厂残剩电力上网销售,投资者由此
            收受接管项目投资、经营和维护成本并获得合理的回报→O;在划定的特许经营期届满后,投资者将依?#25307;?#35758;划定,把垃圾焚烧发电厂的所有权和经营权无偿移交给政府→T。
            (1)特许期
            垃圾焚烧发电厂的特许期(含建设期)通常是22—27年。凡是情况下,政府希看建设期一般不跨越2年。
            特许期的提早竣事或延长应在《特许权协议?#26041;?#34892;?#23454;?#30340;约定。
            (2)“协议照付”原则
            “协议照付”(Take0rPay)原则是BOT项目中重要的信誉保证形式。在垃圾焚烧发电厂的运行期,政府或其授权机构必需依?#25307;?#35758;划定向垃圾焚烧发电厂提供垃圾和接受垃圾处置服务,并支付垃圾处置费;若是政府或其授权机构未能依?#25307;?#35758;划定向垃圾焚烧发电厂提供垃圾,政府或其授权机构一样要按预先预定支付垃圾处置费。
            设置“最低(年)垃圾供给量”是实施“协议照付”原则的主要措施。
            (3)独?#34892;?BR>为了遵照“协议照付”原则,同时力图“物尽其用?#20445;?#25919;府凡是会将凭据现实情况,合理计划垃圾处置举措措施,这样,垃圾焚烧发电厂在?#27426;?#21306;域内将具有独?#34892;浴?BR>垃圾焚烧发电厂BOT模式的独?#34892;?#36824;浮现为对统一区域内扩建或新建垃圾处置项目的种种优先权。
            (4)项目融资
            垃圾焚烧发电厂的项目融资是指垃圾焚烧发电厂以其未来的垃圾处置费收人和售电收进作为主要典?#21097;?#21516;时?#30001;?#39033;目投资者和其他与该项目有关的各个方面临项目所作出的有限许诺,为垃圾焚烧发电厂所放置的融资。
            国内银行已起头展开垃圾焚烧发电厂的项目融资营业,但在分歧地域和分歧银行泛起较年夜差异,?#34892;?#22810;问题需要探讨。
            (5)项目移交
            项目移交是BOT模式的最后一个?#26041;凇?#19968;般说来,垃圾焚烧发电厂项目的各类设?#21697;?#32622;应能使BOT倡议人在特许经营时代还清项目债务并有?#27426;?#21033;润,这样,垃圾焚烧发电厂的项目移交应是无偿的移交。
            《特许权协议》应对移交的法式、移交的
            内容与?#27573;А?#31227;交前的“?#25351;?#24615;年夜修”和移交保证金等问题进行?#23454;?#30340;约定。
            2、BOT项目的风险及其控制
            (1)风险分类
            从政府角度斟酌,其面临的主要风险是社会情况风险:选择的投资商实力不济,垃圾焚烧发电厂不能定期商业完工,造?#28903;?#24220;在垃圾处置方面的压力越来越年夜;或在运行时代,不能严酷依照国?#19968;?#20445;尺度排放,造成?#29616;?#24773;况污?#23613;?BR>从投资商角度斟酌,其面临的主要风险包括技术风险(建设的和运营的)、垃圾供给风险(数目的和质量的)、支付风险(垃圾处置费和电费)、政策风险(国?#19968;?#20445;尺度的提高和城市计划的改变)等等。
            (2)风险分管原则
            对能够展望的风险接纳以下“风险分管”原则:让更?#24515;?#21147;承当某类风险的一方承当该类风险,如:
            a.对于垃圾焚烧发电厂的工程设计、设运行与维护等工程技术风险,投资商(项目公司)比政府拥有更多的专业人材和专业经验,是以该类风险应由投资商(项目公司)承当;
            b.对于垃圾供给风险、支付风险、政策风险,政府或其授权机构有?#27426;?#30340;行政协调能力,是以,该类应?#28903;?#24220;部门承当;
            对不能展望的风险(如不成抗力)的分管,则?#28903;?#24220;和投资商凭据《特许权协议》的有关划定配合分管。
            (3)主要控?#21697;?#24335;
            控制上述风险,可以接纳以?#24405;?#31181;措施和手段:
            其一,经由过程招标文件,把政府对项目投资商的基本要求和垃圾焚烧发电厂的技术要求明确提出来,同时也把政府提供的各类项目条件公示投资商,以便投资商进行风险评估和经济分析;
            其二,将《特许权协议》作为招标文件的组成部门,以进一步明确政府与投资商的责、权、利,尽量避免没必要要的纠纷。
            其三,凭据分歧时期的分歧需要,建立各类履约保证机制,如?#21644;?#26631;期有“投标保证金?#20445;?#24314;设期有“完工保证金?#20445;?#36816;行期有“运行保证金”和“支付保证金”和项目移交时的“移交保证金”等。

            3、BOT项目的结构设计与基本流程
            (1)基本结构








            (2)基本流程
            ①政府经由过程公然招标等形式选择垃圾焚烧发电厂的投资商;
            ②投资商依照招标文件的有关划定,为垃圾焚烧发电厂设立专门的项目公司;
            ③政府为垃圾焚烧发电厂指定其授权代表机构;
            ④政府授权机构代表政府与项目公司签定并实行《特许权协议》;
            ⑤项目公司与贷款银行签定项目融资协议;
            ⑥项目公司与设计院、装备供给商、工程及安装公司等签定工程承包合同;
            ⑦政府授权机构为垃圾焚烧发电厂指定垃圾供给商;
            ⑧项目公司与垃圾供给商签定有关垃圾输送协议;
            ⑨项目公司与电力部门签定有关电力销售协议。

            4、BOT项目的鸿沟条件
            明确政府对投资商的基本要求和对垃圾焚烧发电厂的档次要求,和肯定垃圾焚烧发电厂BOT项目的鸿沟条件,是一项重要的前期工作,需要政府在专业咨询公司提供的咨询定见的根蒂根基上,进行科学决议计划。
            (1)技术条件
            •垃圾的数目与质量
            •建设规模与技术档次
            •余热发电的上网条件
            •烟气处置方式与排放尺度
            •渗滤液处置方式与排放尺度
            •炉渣与飞灰处置方式
            (2)工程条件
            •项目用地根蒂根基条件
            •水、电、通讯举措措施
            •气象、地质、水文条件
            •现场姑且用地条件
            •建设期一般要求
            (3)财政条件
            •特许期刻日
            •上网电价
            •上网电量
            •生产用水价格
            •各类税费政策
            明确上述各类条件实质上就是“冻结?#38382;保?#20197;便机关统一的“比价平台?#20445;?#20351;垃圾焚烧发电厂BOT项目法人招标具有可操作性。

            5、BOT项目法人的选择
            (1)评估方式
            方式一:采用100?#31181;疲?#23545;投标人的综合实力、工程技术方案和经济商务方案等进行综合评定,并依照综合得分凹凸,对投标人进行排序。
            方式二:采用100?#31181;疲?#23545;投标人的综合实力和工程技术方案进行综合评定,肯定技术标进围投标人,然后再依照垃圾处置费报价凹凸,对投标人进行排序。虽然方式二可以获得好的价格,但也容易造成恶性竞争。
            (2)综合实力
            •资金实力
            •技术实力
            •同类项目投资业绩
            •同类项目工程业绩
            •同类项目运营业绩
            (3)技术方案
            •工艺流程与设计?#38382;?BR>•整体平面结构
            •垃圾接收及供料?#20302;?BR>•垃圾焚烧?#20302;?BR>•余热哄骗?#20302;?BR>•烟气处置?#20302;?BR>•自动控制?#20302;?BR>•电气?#20302;?BR>•厂房及配套举措措施
            •工程进度计划
            •调试与试运行方案
            •运行经管方案
            (4)商务方案
            •投资估算
            •资金张罗
            •运行成本估算
            •上网电量
            •相关财政指标
            •垃圾处置费报价
            (5)权重设置
            各部门的权重设置通常为依照政府(招标人)的意志进行的,并没有统一基准。

            6、BOT项目的若干技术问题
            (1)焚烧工艺
            今朝垃圾焚烧工艺也是多种多样,可是,对于垃圾焚烧发电厂BOT项目,宜采用成熟、稳定的炉排炉焚烧工艺,这是成长的主流。
            (2)生产线设置
            垃圾焚烧发电厂BOT项目的日处置规模凡是为600吨或1000吨,其生产线设置通常是三炉?#20132;?#21344;多数。单台日处置能力在350吨以上的焚烧炉将是成长的新标的目的之一。
            (3)计量?#20302;?BR>垃圾焚烧发电厂BOT项目的计量?#20302;?#26159;政府部门最为关心的重要?#26041;?#20043;一。若何避免“计量纠纷”和“计量凋射”是运行期将要面临的重要课题。
            (4)输变电举措措施
            ?#28903;?#24220;方面负责建设厂外的输变电举措措施是比力恰当的。由于上网电压品级对垃圾焚烧发电厂投资有?#27426;?#30340;影响,建议?#28903;?#24220;出头具名组织协调解决,以兼顾各方利益。
            (5)烟气处置工艺
            依照国家有关技术规范和技术政策,垃圾焚烧发电厂的烟气处置工艺一般选择“中和反应器 活性炭喷射 布袋过滤器?#20445;?#20294;德国MARTIN公司提出的“活性炭喷射 中和反应器 布袋过滤器”工艺也值得深进研究。
            (6)自动控制?#20302;?BR>今朝,垃圾焚烧发电厂一般采用集散式控制?#20302;?DCS),其成本也是可以接受的,其控制内容与?#27573;?#23558;是评估的重点。
            (7)渗滤液处置
            由于年夜大都垃圾焚烧发电厂BOT项目建在垃圾填埋场四周,其渗滤液处置一般与垃圾填埋场统一斟酌,凡是不在投资商的责任?#27573;А?BR>(8)飞灰稳定化
            由于政府今朝对焚烧飞灰处置重视不够,?#30001;?#25216;术上的不成熟,是以,实践中这也不是投资商的责任?#27573;А?BR>
            7、BOT项目的若干财政问题
            (1)投资估算
            建议垃圾焚烧发电厂BOT项目的单元投资成本控制在35—40万元/吨左右,该成本不包括土地使用费、场地三通一平和情况影响评价等前期准备费用。
            (2)资金张罗
            凭据国家有关的工业政策,垃圾焚烧发电厂BOT项目的资本金通常是全数投?#23454;?0--30,其余部门可经由过程项目融资获得。
            (3)运行成本
            垃圾焚烧发电厂BOT项目的运行成本通常是70--80元/吨,其中影响比力重要的身分是装备维护修理费,一般估算为固定资产投?#23454;?左右,该比例是否合?#21097;?#36824;需要进一步验证。
            (4)经营收人
            垃圾焚烧发电厂的收益主要来自于两个方面:售电收进和垃圾处置费收进。我们认为,政府每吨垃圾付费尺度在80—100元间比力合理。
            (5)经营收人
            政府在税费方面应当为垃圾焚烧发电厂提供优惠政策。建议对垃圾处置费收进按政府补助处置,免征营业税,这样同时对企业所得税、城市建设维护税、教育附加税?#20154;?#36153;的计征?#27493;?#21457;生连带优惠。
            (6)财政指标
            垃圾焚烧发电厂BOT项目的主要财政}标包括:自有资金的投资回报率(IRR,又称内部收益率)、动态投资收受接管期和净现值(NPV)。出格是前者,最为重要,一般斟酌?#27573;?#20026;8--10。
            (7)调价公式
            由于在招标时上网电价是假定的?#38382;?#26159;以,垃圾处置费的调价公式首先应与现实上网电价自动?#22812;场?#27492;外,垃圾处置费随物价指数的变更,宜接纳累进制,没必要每一年调整。

            8、BOT项目的若干法令问题
            从法令角度来看,垃圾焚烧发电厂BOT项目是十?#25351;?#26434;的?#20302;?#24037;程,触及政府、投资者、项目公司、贷款银行、承建商、供给商、保险公司等组织机构,而且牵?#27573;?#26469;20--30年,若何签定《特许权协议》及其有关附件,是垃圾焚烧发电厂BOT项目的关头所在。虽然我们已有了一个《特许权协议》文本,但?#36141;?#19981;完善,许多法令问题值得进一步探讨。
            (1)投资商与项目公司
            投标人主体为投资商,而垃圾焚烧发电厂BOT项目的建设和运行主体为项目公司,若何实现两者在法令上的责任界定和跟尾,需要进一步探讨。
            (2)产权回属
            一方面,政府无偿提供项目用地,?#30001;?#19981;竭付费(也能够看做“回购”行为)和项目移交的约定,因而可以理解政府最终拥有该项目的所有权;另外一方面,投资商(项目公司)是项目的投资主体,天经地义拥有其所有权。若何在法令上界定这两种所有权,?#27531;?#35201;进一步探讨。
            (3)土地使用权
            垃圾焚烧发电厂BOT项目的土地使用权通常是项目公司拥有,但在实践中该土地使用权是否可以典?#21097;?#25919;府部门与投资商(项目公司)之间存在较年夜的分歧。
            (4)设计文件的审定
            按一般项目的建设法式,政府部门对焚烧发电厂设计文件进行评审。若是评审前后有较年夜的差异,投资商(项目公司)该若何处置?若投资商(项目公司)接受定见进行修?#27169;?#26159;否可能免除其部门责任。
            (5)电力销售的连带责任
            项目公司与电力公司签定的电力销售合同,应当与政府或政府授权部门无关;但,垃圾焚烧发电厂是以处置垃圾为主,上网销售残剩电力是对政府支付垃圾处置费的重年夜弥补。是以,我们认为政府方面应承当电力销售的连带责任,而且也是?#24515;?#21147;承当的。
            (6)误差与背约
            不管是政府方面仍是项目公司,在运行期实行《特许权协议》时,双方偶然城市发生一些误差。若是都按背?#21363;?#32622;是不合?#23454;摹?#25105;们建议引进“年平均?#22791;?#24565;来处置“误差与背约”问题。
            (7)强制接收
            垃圾焚烧发电厂是一个城市的市政公用根蒂根基举措措施之一。若是项目公司与政府或政府授权机构发生?#29616;?#32416;纷,致使垃圾焚烧发电厂不能正常运行,而此时双方就协议终止?#32622;?#27861;告竣一致,应当若何处置这类情?#25991;?有的律师(政府方面的法令顾问)则主张政府实施强制接收。虽然泛起这类情形的可能性不年夜,但该问题值得各方?#38505;?#30740;究。
            采用BOT模式兴修垃圾焚烧发电厂是公用事业举措措施市场化的必然趋向,同时这将是一个成长?#35813;?#30340;向阳工业。我们愿意以各类方式与同业们进行交流、合作,配合为这个向阳工业的健康、稳定成长尽一点微薄之力。

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